党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观大势、定大局、谋大事，先后作出了实施创新驱动发展战略、推动网络安全和信息化发展等一系列重大决策部署。2014年中央经济工作会议正式提出“互联网+”行动，2015年国务院制定出台实施“互联网+”行动的指导意见，并将“互联网+”现代农业作为11个重点行动之一。2016年原农业部印发实施“互联网+”现代农业三年行动实施方案。今年是“互联网+”现代农业行动实施的第四年，也是实施乡村振兴战略的开局之年，我们有必要对3年多来实施“互联网+”现代农业行动取得的成效、存在的问题等进行全面梳理，并在此基础上提出深入推进“互联网+”现代农业行动的实施路径，以期为乡村振兴战略高质量实施提供强有力的信息化支撑。
一、“互联网+”现代农业行动的进展
互联网技术与农村经济社会各领域正在加速融合，对促进农村一二三产业融合发展、推动农业转型升级、增加农民收入、提高农村社会治理能力都发挥着越来越重要的作用，激发了新动能，培育了新农民，催生了新业态，农村大众创业、万众创新的局面正在形成，“互联网+”已经成为抢占农业农村现代化制高点的重要抓手，呈现出良好发展态势。
一是规划引领，“互联网+”现代农业政策体系基本形成。自2015年以来，原农业部会同有关部门印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，并就“十三五”农业农村信息化发展规划、农业农村电子商务、信息进村入户、农业农村大数据等工作出台了专门文件，构筑了“互联网+”现代农业的“四梁八柱”。同时，有28个省份制定了“互联网+”行动实施方案，并将“互联网+”现代农业作为一项重要内容。特别是2017年在江苏首次举办新农民新技术创新创业博览会，为“互联网+”现代农业加快发展和农村创业创新营造了良好的社会氛围。
二是应用带动，“互联网+”推动农业转型升级成效初显。2013年以来，原农业部组织9个省份开展农业物联网区域试验示范，征集、发布426项节本增效农业物联网产品、技术和应用模式。2017年启动实施数字农业建设试点项目。2018年成功发射了首颗农业高分卫星，为农业监测安上了“天眼”。通过这些工程项目的示范带动，物联网、卫星遥感、大数据等现代信息技术在种植业、养殖业等行业得到推广应用，在轮作休耕监管、动植物疫病远程诊断、农机精准作业、无人机飞防、精准饲喂等方面取得明显成效。通过机载北斗定位系统对收割机进行定位，为实现小麦跨区机收率达到95.5%提供信息化保障。农机深松整地作业物联网监测面积累计超过1.5亿亩，作业质量、效率和服务水平大幅提升。农产品质量安全追溯体系加快建设，在线监管能力不断提升，初步实现对农业投入品和农产品的全程追溯管理。
三是创业创新，农村电子商务等新业态蓬勃发展。2014年由商务部牵头开始实施电子商务进农村综合示范，截至2017年底已累计支持756个县，其中国家级贫困县499个，推动电商企业纷纷开通扶贫频道。2016年以来，原农业部在14个省份开展农业电子商务试点，探索鲜活农产品、农业生产资料、休闲农业等电商模式。2017年农村网络零售额达到1.25万亿元，其中农产品电子商务经营额达2400亿元，今年有望迈进3000亿元大关，已带动就业人数超过2800万人。同时，分享农业、定制农业、创意农业、康养农业、共享农庄、加工体验等新业态新模式快速兴起，返乡下乡双创人员已累计达到740万人，其中一半以上都依托互联网技术。休闲农业和乡村旅游借助互联网推介得到蓬勃发展，2017年接待游客28亿人次，营业收入7400亿元，从业人员1100万人，带动750万户农民受益。
四是进村入户，“三农”综合信息服务能力不断提升。在全面总结12316经验做法的基础上，原农业部2014年启动开展信息进村入户试点，从2017年开始转入整省推进示范，目前已在18个省份全面展开。通过信息进村入户工程的实施，在每个行政村建设益农信息社，有效整合涉农信息资源，为农民群众提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务，做到让农民进一个门办样样事，也成为政府收集社情民意的“传感器”。截至目前，已建成运营益农信息社20.4万个，培训村级信息员63.3万人次，为农民提供公益服务8250万人次、便民服务2.9亿人次。同时，着力创新完善基层农技推广体系，加快构建“互联网+农技推广”信息化体系，建设全国农业科技云平台，为120多万农业专家、农技推广人员、职业农民提供在线学习和服务。此外，原农业部已连续3年组织开展农民手机应用技能培训。
五是共享开放，“互联网+政务服务”让数据价值开始显现。推进网站整合、系统整合、数据资源共享开放，升级改版农业农村部官网，实现一站式服务。建成农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息、新型农业经营主体信息直报等“四平台”。组织21个省份开展8种农产品大数据试点，在优化投入要素结构、病虫害防控、自然灾害防御、产销精准对接等方面开始发挥作用。创新完善农业监测预警体系，每日发布农产品批发价格指数，每月发布19种重点农产品市场供需报告和5种重点农产品供需平衡表，每年举办农业展望大会并发布展望报告，用数据决策指挥、用数据管理服务、用数据引导产销的方式正在逐步得到应用。
六是基础夯实，“互联网+”现代农业支撑条件明显改善。深入实施“宽带乡村”工程，持续推进农村地区电信普遍服务，深入推进网络提速降费，农村互联网基础条件明显改善。截至2017年底，全国行政村通宽带比例超过96%，农村居民每百户拥有手机接近300部，基本实现农民一人一机。截至2018年6月底，我国网民数量中农村网民占比26.3%，规模达到2.11亿，农村互联网普及率提升到36.5%。已建成15个农业信息技术国家重点实验室、科学观测实验站。同时，科学布局窄带物联网应用于农业，已在牛羊放养、草原监测等方面取得良好效果。
二、“互联网+”现代农业行动面临的困难和问题
近年来，“互联网+”有力地推动了经济转型升级和社会发展进步，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要的基础和保障。“互联网+”已经成为新发展理念的生动实践、创新驱动发展的坚实支撑、培育经济发展新动能的重要途径、打赢三大攻坚战的有力保障、保障和改善民生的有效手段，“互联网+”的前瞻性、包容性、泛在性特质日益凸显。但农业是一个弱势产业、效益偏低，受农民文化水平有限、农村发展仍然滞后等客观因素影响，深入推进“互联网+”现代农业还面临不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）发展不平衡。城乡数字鸿沟依然存在，东中西部区域性差距仍然较大。有的地方对“互联网+”现代农业的内涵和内容缺乏全面深刻的把握，存在把推进“互联网+”现代农业等同于发展电子商务的情况。有的市场主体没有把握住农业农村的需求和特点，没有认清与工业和城市的不同，存在照搬照抄、水土不服的现象。“互联网+”现代农业还处在起步阶段，农业农村数字经济蕴藏的巨大潜力远未充分挖掘。
（二）基础支撑不完善。受农业投资风险高、见效慢、收益低等影响，社会资本投资积极性不高。目前，虽然网络进了村，但仍有不少家庭农场、规模化养殖场、海洋牧场等还没有覆盖，制约了生产信息化的服务普及。有的农民反映，每个月的网络资费超过50元就会影响上网。特别是边远贫困地区，网络和农产品加工流通等基础设施落后，物流成本高，影响农产品电子商务发展，导致不少地方的绿色优质特色农产品卖不出去、卖不上好价钱。
（三）实用人才缺乏。既懂互联网又懂农业的复合型人才匮乏，信息设备维护、网络营销、信息服务等方面的人才严重短缺，难以适应产业融合快速发展的需求。同时，务农农民初中及以下文化程度占91.8%，很多农民有设备不会用、有产品不会卖、有信息不会查，信息化应用技能亟待提升。农村地区总体条件不好、收入不高，创业创新难度大，难以吸引、留住人才。
（四）推进机制有待创新。信息数据资源共享机制还不健全。政务信息系统互联互通不够，公共服务信息化进程滞后。部省联动、部门协作、合力推进的工作机制有待强化。政府与社会资本合作、多元化投资机制尚未完全形成。可盈利、可持续的商业化运营机制还不成熟。与新型农业经营主体、小农户的利益联结分享机制亟需加快建立完善。
三、深入推进“互联网+”现代农业行动的实施路径
总的看，“互联网+”现代农业行动成效显著，但农业农村仍然是信息化的短板和洼地。深入推进“互联网+”现代农业，要以乡村振兴战略为主战场，瞄准农业农村现代化的主攻方向，创新完善体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持问题导向，突出工作重点，强力推进农业生产智能化、经营网络化、管理数字化、服务在线化，强力推进“互联网+”现代农业更加平衡、更加有序、更加安全的发展，引领驱动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是加快现代信息技术在农业全产业链中的融合应用。农业信息化是农业现代化的制高点，要大力发展数字农业，实施数字乡村战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。首先要大力发展数字农业，扩大农业物联网区域试验范围、规模和内容，强化现代信息技术集成应用，推动绿色兴农、质量兴农、品牌强农，促进农村一二三产业融合发展；第二要构建农业农村数字资源体系，开展重点农产品全产业链大数据建设，充分发挥大数据的预测功能，切实提高数据信息服务的准确性和有效性；第三要深入推进电子商务进农村综合示范，加快设计和实施农产品电商出村工程，充分利用新媒体，大力发展内容电商、绿色电商，促进农业市场化、标准化、品牌化发展，以电商平台为载体推动绿水青山转化为金山银山。
二是加快培育壮大农业农村数字经济。当前，数字经济作为一种新的经济形态，正成为转型升级的重要驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。过去是，要想富，先修路。现在是，要发展，先通网；种粮养猪卖鲜货，发家致富靠网络。要培育壮大农业农村数字经济，首先要大力推动农村网络基础设施建设，尽快修通修好农村信息高速公路，为提升农村信息消费能力创造基础条件；第二要加快推动农业农村数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式；第三要推动农业产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统农业各领域各环节进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，提高全要素生产率，释放数字对农村经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。
三是加快提升农业信息技术研发创新能力。推进“互联网+”现代农业行动，核心是加快农业信息技术创新，尤其是要突破一批核心关键技术。首先要充分发挥科学家和企业这两大创新主体的重要作用，特别是要发挥企业作为创新主体的生力军作用，鼓励支持企业创新研发机制；第二要组织实施农业农村信息化科技创新能力提升工程，加大农业物联网、大数据、人工智能、机器人等核心技术和装备的研发力度，加强农业信息核心关键技术的自主创新；第三要科学合理布局学科和人才培育基地，建设一批重点实验室和孵化基地，加快形成一批具有自主知识产权的农业信息核心技术及产品，加强标准制定，强化成果转化和应用。
四是加快推进“三农”综合信息服务。要适应农民和新型农业经营主体的期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为他们提供用得上、用得起、用得好的信息服务，在共享互联网发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感。首先要完善乡村便民服务体系，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，建立村庄网上服务站点，提升农村社会公共服务能力和水平；第二要创新农村基层组织建设，以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化，提升农村社会治理体系和治理能力现代化水平；第三要全面实施信息进村入户工程，将其作为乡村振兴的重大基础性工程来抓，集聚涉农信息资源，建设公益服务平台，提升益农信息社服务功能和水平，为返乡下乡人员投身“互联网+”现代农业行动提供创新创业平台；第四要加大农民手机应用技能培训力度，利用“互联网+”促进小农户与现代农业发展有机衔接，让手机成为农民的“新农具”，全面提高农民利用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。
